{"id":2495,"date":"2024-10-10T09:50:24","date_gmt":"2024-10-10T09:50:24","guid":{"rendered":"https:\/\/nuevalibertad.org\/?p=2495"},"modified":"2024-10-10T09:50:42","modified_gmt":"2024-10-10T09:50:42","slug":"diplomacia-analisis-de-sus-capacidades-y-potencial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/nuevalibertad.org\/en\/diplomacia-analisis-de-sus-capacidades-y-potencial\/","title":{"rendered":"Diplomacia: An\u00e1lisis de sus capacidades y potencial."},"content":{"rendered":"

En un mundo en el que las crisis internacionales dominan la esfera global, donde la guerra en Palestina, la invasi\u00f3n de Ucrania y la crisis de Guayana ocupan la mayor parte de nuestras noticias diarias, la esperanza descansa en el poder de la diplomacia para proporcionar estabilidad y seguridad. Sin embargo, es importante analizar cu\u00e1n fundamentada est\u00e1 esta esperanza, considerando el historial de la diplomacia, el contexto tanto pol\u00edtico como econ\u00f3mico detr\u00e1s de los conflictos modernos, y la matriz de riesgos y recompensas que involucran las crisis actuales en la era tecnol\u00f3gica global y el militarismo avanzado de las partes beligerantes. En este ensayo, argumentaremos a favor de la potestad que tiene la diplomacia para resolver crisis internacionales. Tambi\u00e9n consideraremos hasta qu\u00e9 punto es el factor impulsor detr\u00e1s de la soluci\u00f3n, o m\u00e1s bien el veh\u00edculo a trav\u00e9s del cual se cumplen los intereses de las partes tras la crisis. Comenzaremos explorando el porqu\u00e9 del enfoque diplom\u00e1tico ante las crisis. Analizaremos tambi\u00e9n los \u00e9xitos y fracasos en ejemplos hist\u00f3ricos, considerando si fue la diplomacia la que fall\u00f3. Concluiremos analizando el paralelismo entre estos casos y las crisis actuales.<\/p>\n\n\n\n

McCormick unifica las distintas tipolog\u00edas de crisis internacional, bajo la siguiente definici\u00f3n: \u00abUna situaci\u00f3n entre dos o m\u00e1s naciones que se caracteriza por condiciones perceptivas de alta amenaza, sorpresa y tiempo de decisi\u00f3n corto, y por condiciones conductuales de cambio marcado en sus patrones de interacci\u00f3n\u00bb. En este ensayo emplearemos adem\u00e1s de esta, la definici\u00f3n de diplomacia seg\u00fan el diccionario Merriam-Webster: \u00abel arte y la pr\u00e1ctica de llevar a cabo negociaciones entre naciones\u00bb. Finalmente, es importante hacer un comentario sobre la subjetividad detr\u00e1s de la definici\u00f3n de ‘inter\u00e9s nacional’, ya que cada naci\u00f3n entiende este fen\u00f3meno de manera diferente y utiliza distintas definiciones seg\u00fan la situaci\u00f3n pol\u00edtica y el p\u00fablico objetivo. Como tal, en este ensayo se utilizar\u00e1 esta naturaleza subjetiva y la considerar\u00e1 un factor detr\u00e1s del posible \u00e9xito o fracaso diplom\u00e1tico.<\/p>\n\n\n\n

Como punto de partida, valoramos que para considerar si la diplomacia es capaz de resolver crisis internacionales, no basta con revisar un registro hist\u00f3rico num\u00e9rico de victorias y derrotas en la comunidad internacional. Esto no solo ignorar\u00eda las crisis no documentadas, sino que se basar\u00eda en datos subjetivos. De esta manera, y considerando la definici\u00f3n aceptada de diplomacia, es importante observar los objetivos que se proponen para determinar el \u00e9xito o fracaso de un caso determinado. Joseph Nye y David Welch exploran la idea de que la diplomacia y el sistema internacional est\u00e1n sujetos tanto a factores tangibles (Naciones Unidas, Corte Penal Internacional, etc.) como intangibles (la prensa, la opini\u00f3n p\u00fablica, etc.), por lo que sus objetivos var\u00edan seg\u00fan a qui\u00e9n se le pregunte. En t\u00e9rminos generales, Nye y Welch argumentan que \u00abla pol\u00edtica internacional es un sistema de autoayuda\u00bb y, por lo tanto, los objetivos de la diplomacia de un estado son y deben ser exclusivamente, avanzar su inter\u00e9s nacional, en la esfera internacional en la que est\u00e1 actuando.<\/p>\n\n\n\n

Valorando entonces, que el objetivo de la diplomacia es velar por el inter\u00e9s nacional en la esfera internacional, podemos centrarnos en su papel dentro de una situaci\u00f3n de crisis. Brecher describe las tres formas en las que una crisis puede escalar, a saber, un \u00abcambio de crisis embrionaria a crisis a gran escala, de bajo a alto estr\u00e9s; un cambio de crisis no violenta a violenta; y un cambio de no\/escasa violencia a violencia severa\u00bb. En los tres casos, a pesar del argumento presentado por Avenell y Dunn de que \u00ablas negociaciones y la mediaci\u00f3n deben estar presente en todos los niveles de una crisis\u00bb, el papel de la diplomacia es prevenir en \u00faltima instancia la escalada de crisis a conflicto. La diferencia en la escalada o ‘niveles’ de una crisis se ver\u00e1 m\u00e1s adelante al analizar cu\u00e1n exitosos han sido los intentos diplom\u00e1ticos para resolver crisis internacionales.<\/p>\n\n\n\n

Para responder a la pregunta de c\u00f3mo puede tener \u00e9xito la diplomacia, es \u00fatil observar las formas en que puede fracasar. La diplomacia puede fallar al resolver una crisis, de dos maneras: en primer lugar, si el requisito de \u00abprobabilidad de violencia\u00bb para que exista una crisis es reemplazado por violencia directa (es decir, guerra). En segundo lugar, incluso si las condiciones para una crisis se mitigan a trav\u00e9s de la negociaci\u00f3n internacional, si el inter\u00e9s nacional de una de las partes no se cumple a un nivel satisfactorio. En el primer caso, y de manera m\u00e1s visual, la crisis en cuesti\u00f3n escala m\u00e1s all\u00e1 de la diplomacia y se convierte en un conflicto abierto, marcado por factores como la presencia de violencia masiva, y premura, o el retiro de una o m\u00e1s partes de la mesa de negociaci\u00f3n. En el segundo caso, aunque internacionalmente la crisis puede considerarse ‘resuelta’ dada la desescalada, sigue siendo un problema org\u00e1nico, debido al fracaso diplom\u00e1tico de avanzar el citado inter\u00e9s local. Hist\u00f3ricamente, m\u00e1s a menudo de lo que parece, esto conduce a un resurgimiento de las tensiones que iniciaron la crisis, como el caso de los Acuerdos de Camp David de 1978 entre Israel y Egipto y la anexi\u00f3n de Crimea en 2014.<\/p>\n\n\n\n

Tales fracasos pueden ocurrir por m\u00faltiples razones. Christoph Bertram argumenta que \u00abUna vez que los pa\u00edses o grandes grupos dentro de los pa\u00edses est\u00e1n decididos a buscar soluciones pol\u00edticas a trav\u00e9s de medios militares, la diplomacia externa suele ser in\u00fatil, tomando protagonismo solo cuando esos esfuerzos han terminado en un agotador punto muerto, como en el Medio Oriente, Camboya, Angola o ahora en los Balcanes\u00bb. En estos casos, Avenell y Dunn proponen que \u00abel uso de la fuerza militar no deber\u00eda se\u00f1alar el fin de las negociaciones\u00bb, y, como tal, la presencia de violencia en s\u00ed misma no es un fracaso total de la diplomacia, sino un fracaso en prevenir la tercera escalada hacia el conflicto total. De manera similar, Bertram explora la idea de una percepci\u00f3n de amenaza mal informada como un factor clave detr\u00e1s del aspecto sorpresa de una crisis internacional, ejemplificada por la invasi\u00f3n de Kuwait por parte de Irak, pero tambi\u00e9n por el reciente ataque a Israel el pasado 7 de octubre. A trav\u00e9s de esto, argumenta que el primer fracaso de la diplomacia para resolver una crisis radica en el el fracaso del organismo diplom\u00e1tico para prevenirla en su origen.<\/p>\n\n\n\n

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Sin embargo, el hecho de que la diplomacia tenga un mal historial para resolver crisis, as\u00ed como las muchas formas en que puede fallar te\u00f3ricamente sobre el papel, no significa que no pueda perdurar. La prueba m\u00e1s evidente se encuentra en los ejemplos hist\u00f3ricos en los que ha logrado resolver una crisis, antes de que escalara a una guerra total, de los cuales nos centraremos en cuatro principales para mostrar los diferentes niveles en los que se puede considerar un \u00e9xito de la diplomacia en la resoluci\u00f3n de crisis.<\/p>\n\n\n\n

Un primer ejemplo claro en el que podemos ver un cierto nivel de \u00e9xito en la resoluci\u00f3n de crisis, o al menos en la mitigaci\u00f3n de sus circunstancias, es en los esfuerzos humanitarios de la Espa\u00f1a neutral para salvar vidas jud\u00edas en Europa central. Si aislamos la crisis que fue el Holocausto, del conflicto general de la Segunda Guerra Mundial, podemos analizar mejor los efectos del Cuerpo Diplom\u00e1tico Espa\u00f1ol sobre esta, aparte de su postura neutral en la guerra. En su obra \u201cFranco, Espa\u00f1a, los jud\u00edos y el Holocausto\u201d<\/em>, Chaim Lipschitz describe c\u00f3mo embajadores como \u00c1ngel Sanz Briz en Budapest y otros en Hungr\u00eda, Grecia y otros estados controlados por los nazis, utilizaron leyes antiguas para proteger las vidas de los jud\u00edos sefard\u00edes como nacionales espa\u00f1oles. En dicho trabajo, Lipschitz ha realizado un estudio emp\u00edrico que sugiere que alrededor de 40,000 vidas jud\u00edas fueron salvadas por el esfuerzo en mitigar los efectos de los horrores del Plan Final, propuesto por la Alemania nazi entre 1942 y 1945.<\/p>\n\n\n\n

Este ejemplo muestra un evidente \u00e9xito de la diplomacia frente a una crisis, cumpliendo su objetivo de proteger el inter\u00e9s nacional mediante la defensa de los nacionales dentro y fuera del pa\u00eds. Sin embargo, es f\u00e1cil aceptar que tal esfuerzo estuvo lejos de resolver la crisis del Holocausto, ya que la cifra de 40,000 a\u00fan representa solo el 0.67% del total de v\u00edctimas (alrededor de 6,000,000) de la crisis, y no detuvo el genocidio. De esta manera, podemos ver indicios de c\u00f3mo la diplomacia puede avanzar hacia la resoluci\u00f3n de una crisis, con una clara demostraci\u00f3n de que el factor de participaci\u00f3n, que no fue generalizado en este caso, es clave en el \u00e9xito de la misma.<\/p>\n\n\n\n

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Angel Sanz Briz<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Un segundo ejemplo m\u00e1s completo del \u00e9xito de la diplomacia para resolver una crisis internacional, son los Acuerdos de Camp David de 1978. En este caso, podemos ver al presidente Jimmy Carter como una excepci\u00f3n a la regla propuesta por Bertram cuando sugiere que una raz\u00f3n com\u00fan para el fracaso diplom\u00e1tico radica en la idea de que \u00ablos esfuerzos de los gobiernos para resolver conflictos m\u00e1s all\u00e1 de sus fronteras, rara vez reciben un tratamiento prioritario\u00bb. De manera similar, su inter\u00e9s en la crisis condujo a un caso ejemplar a favor de la m\u00e1xima del manual SAGE de que \u00abla mediaci\u00f3n debe estar presente en todos los niveles\u00bb, demostrando la capacidad de la diplomacia, cuando se ejecuta correctamente, con inter\u00e9s y convicci\u00f3n, de resolver crisis.<\/p>\n\n\n\n

Este ejemplo es f\u00e1cilmente comparable al del Plan de Acci\u00f3n Integral Conjunto (PAIC) de 2015, ya que ambas iniciativas tuvieron \u00e9xito en un primer momento y resolvieron con \u00e9xito una crisis internacional, ya sea econ\u00f3micamente, como en el caso de Ir\u00e1n, o mediante un entendimiento pol\u00edtico, como en el caso de Egipto e Israel. Sin embargo, se asemejan m\u00e1s en la raz\u00f3n por la cual no perduraron, y por lo tanto fracasaron a largo plazo. A pesar de que ambos casos demostraron un sensacional equilibrio de los intereses nacionales de las partes beligerantes, con el intercambio de alivio de sanciones por controles nucleares en el caso iran\u00ed, siendo un ejemplo moderno de la pr\u00e1ctica, ambos fracasaron por la misma raz\u00f3n: una falta de compromiso a largo plazo por parte de una o m\u00e1s partes firmantes.<\/p>\n\n\n\n

El asesinato del presidente Anwar Sadat, firmante egipcio de los Acuerdos de Camp David, en 1981, as\u00ed como la renuncia de su hom\u00f3logo israel\u00ed, el primer ministro Men\u00e1jem Begu\u00edn, dos a\u00f1os despu\u00e9s, junto con la salida de Carter de su cargo, llevaron al abandono de los acuerdos, impulsado por un gran cambio en los intereses nacionales o prioridades internacionales de los nuevos reg\u00edmenes. Aunque factores clave como el reconocimiento de Israel por parte de Egipto permanecen, la reactivaci\u00f3n de las tensiones ha sido evidente desde entonces, algo que sigue siendo visible en el nuevo conflicto palestino hoy en d\u00eda. De manera similar, cuando el presidente Donald Trump se retir\u00f3 unilateralmente del PAIC en 2018, Ir\u00e1n tard\u00f3 menos de un a\u00f1o en restablecer su programa de enriquecimiento nuclear, elevando las tensiones a niveles previos a las negociaciones, quiz\u00e1s incluso m\u00e1s altos si se compara con su participaci\u00f3n en el conflicto internacional en Ucrania y su guerra de poder en Palestina. Como tal, ambos <\/p>\n\n\n\n

ejemplos proporcionan evidencia de que la diplomacia puede, de hecho, resolver crisis, ya que no solo fueron mitigadas en ambos casos, sino que fuer en el abandono de los lazos diplom\u00e1ticos, donde la crisis resurgi\u00f3. De esta manera, a pesar del \u00e9xito a corto plazo, los ejemplos proporcionan un claro mensaje a favor de las cinco condiciones de \u00e9xito de Bertram, en particular la \u00aboportunidad\u00bb, en la que argumenta no necesariamente a favor de la intervenci\u00f3n temprana, sino de una intervenci\u00f3n sostenida en el tiempo y en un legado robusto m\u00e1s all\u00e1 de individualidades.<\/p>\n\n\n\n

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El Tel\u00e9fono Rojo, una l\u00ednea directa entre Washington y Mosc\u00fa implementada durante la crisis de 1962 para favorecer la comunicaci\u00f3n durante las negociaciones.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Finalmente, tenemos lo que se puede considerar el mayor \u00e9xito de la diplomacia en la resoluci\u00f3n de crisis internacionales, encarnado en las negociaciones entre Estados Unidos y la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica durante la crisis de los misiles en Cuba en 1962. No solo el resultado evidencia el \u00e9xito de la diplomacia, sino que su resistencia a lo largo del tiempo muestra la trascendencia de una matriz de riesgos y recompensas en la resoluci\u00f3n de crisis. La amenaza nuclear, uno de los dos puntos m\u00e1s cercanos al Armaged\u00f3n nuclear que ha conocido la humanidad, incentiv\u00f3 muchas de las deficiencias de otros intentos diplom\u00e1ticos, como el argumento de Bertram sobre la falta de inter\u00e9s de los actores internacionales, mientras que forz\u00f3 necesidades clave como un sentido de urgencia, tal como lo describen Avenell y Dunn, ya que cuanto mayor es el riesgo, mayor es la atenci\u00f3n demandada. Adem\u00e1s, la resoluci\u00f3n de la crisis de los misiles en Cuba enfatiza c\u00f3mo incluso en las circunstancias m\u00e1s dram\u00e1ticas, la diplomacia funciona dentro de sus l\u00edmites. El hecho se\u00f1alado por Brown y Marcum de que, a pesar de que Estados Unidos hizo m\u00e1s concesiones que la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica, tres (los misiles en Turqu\u00eda, una promesa de no intervenci\u00f3n en Cuba y la eliminaci\u00f3n de controles sobre los misiles sovi\u00e9ticos) en comparaci\u00f3n con las dos concesiones de la Uni\u00f3n Sovi\u00e9tica (el retiro de misiles en Cuba y la retirada de los bombarderos cubanos), el hecho de que las concesiones de Kennedy permanecieran secretas mientras que las de Khrushchev fueron p\u00fablicas es clave en el resultado, ya que Kennedy pudo eludir la opini\u00f3n p\u00fablica y la presi\u00f3n de la prensa para llegar a un compromiso duradero.<\/p>\n\n\n\n

De esta manera, no solo Cuba evidencia el hecho de que la diplomacia puede resolver crisis internacionales, sino que tambi\u00e9n proporciona una visi\u00f3n de algunas de las limitaciones que impiden que lo haga en algunos casos, as\u00ed como una posible forma de superarlas.<\/p>\n\n\n\n

En conclusi\u00f3n, la diplomacia puede, resolver crisis internacionales, como lo demuestran en diferentes grados los casos de Cuba, Israel y Egipto, e Ir\u00e1n. Sin embargo, est\u00e1 limitada por factores de tiempo, participaci\u00f3n, intereses particulares, presi\u00f3n medi\u00e1tica y p\u00fablica, y cambios de mentalidad dentro de los estados participantes en cuanto a su propia definici\u00f3n de inter\u00e9s nacional, como en el caso del Holocausto, los Balcanes y otros fracasos generalizados. Finalmente, podemos ver c\u00f3mo, aunque es posible, tambi\u00e9n es incre\u00edblemente dif\u00edcil lograr las condiciones adecuadas para que esto ocurra, especialmente a medida que la esfera internacional se vuelve cada vez m\u00e1s entrelazada debido a la globalizaci\u00f3n masiva.<\/p>\n\n\n\n

Bibliografia:<\/p>\n\n\n\n

James M. McCormick, \u201cInternational Crises. A Note on Definition\u201d en The Western Political Quarterly, Vol. 31, No. 3 (Sept. 1978).<\/p>\n\n\n\n

 Michael Brecher, \u201cIntroduction: Crisis, Conflict and War: State of the Discipline\u201d en International Political Science Review, Vol. 17, No. 2 (April 1996).<\/p>\n\n\n\n

Nye, Joseph, Jr., and David Welch. \u201cUnderstanding Global Conflict and Cooperation: an Introduction to Theory and History\u201d Pearson New International Edition, Pearson Education, Limited, 2013.Brands and Suri, The Power of the Past, Introduccion y capitulo12.<\/p>\n\n\n\n

Kissinger, H. \u201cDiplomacy\u201d, Simon and Schuster, 1994, Capitulos 21, 23, y 28.<\/p>\n\n\n\n

Merriam Webster Dictionary, Last accesses 18\/12\/2023.<\/p>\n\n\n\n

Avenell, E., & Dunn, D. H. (2016). Crisis diplomacy. The SAGE handbook of diplomacy.<\/p>\n\n\n\n

Christoph Bertram (1995) Multilateral diplomacy and conflict resolution, Survival, 37:4,<\/p>\n\n\n\n

Chaim Lipschitz; Franco, Spain, the Jews, and the Holocaust \/ by Chaim U. Lipschitz, edited by Ira Axelrod. (New York : Ktav Pub. House) 1984<\/p>\n\n\n\n

Jonathan N. Brown & Anthony S. Marcum (2011) Avoiding Audience Costs: Domestic Political Accountability and Concessions in Crisis Diplomacy, Security Studies, 20:2, 141-170.<\/p>\n\n\n\n

Autor; Rodrigo P\u00e9rez del Palomar Gay\u00e1n.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Licenciado en Ciencias Militares.<\/p>\n\n\n\n

Deputy Lead – King’s College Think Tank: War, Diplomacy and Peace Centre.<\/p>\n\n\n\n

Colaborador de NLG<\/a><\/p>\n\n\n\n

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